Sommario:
Pur non rappresentando una parte significativa del mercato del lavoro dell'UE (non più di 1,2 milioni, secondo la Commissione europea), i lavoratori frontalieri danno un contributo importante all'economia di molti Stati membri, ma affrontano particolari problemi che limitano il loro diritto alla libera circolazione attraverso le frontiere.
Anche se è possibile identificare i frontalieri abbastanza facilmente, la definizione 'de jure' è un problema molto più complesso. Non esiste una definizione unica di lavoro frontaliero al momento che sia unanimemente accettata dai testi legislativi, e che riguardi questioni particolarmente sensibili per questo tipo di lavoro.
I lavoratori frontalieri si trovano ad affrontare gli stessi ostacoli alla circolazione che riguardano altri lavoratori mobili, ma sono anche colpiti da una specifica discriminazione legata al fatto che lavorano in un paese e soggiornano in un altro.
Ci sono quattro aree che possono costituire ostacoli specifici alla libera circolazione dei lavoratori frontalieri: sicurezza e benefici sociali; imposte dirette e benefici fiscali; legislazione del lavoro; norme in materia di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi.
Convinti della necessità di garantire la parità di trattamento per tutti i lavoratori sui diversi mercati del lavoro, indipendentemente dalla loro nazionalità e luogo di residenza, la CES ritiene che il lavoro frontaliero debba essere garantito senza restrizioni irragionevoli o ingiustificate.
Contesto
Frontier work (conosciuto anche come lavoro transfrontaliero o pendolare) è una importante realtà nel mercato del lavoro europeo.
Il lavoro frontaliero riguarda lavoratori che hanno diritto alla libertà di movimento, e:
- risiedono in un paese dell'UE o del SEE o in Svizzera, ma sono impiegati in paesi vicini o confinanti con l'UE; nei paesi dello Spazio economico europeo confinante - SEE, in particolare la Norvegia e Lichtenstein; in paesi che hanno firmato accordi per la libera circolazione delle persone con l'UE ei suoi Stati membri, in particolare la Svizzera; in paesi che hanno firmato altri tipi di accordo per la libera circolazione delle persone con paesi vicini o confinanti con dell'UE, in particolare Andorra, Monaco, San Marino, Città del Vaticano;
- I lavoratori provenienti da paesi terzi, che risiedono in paesi terzi, ma sono impiegati in Paesi confinanti o vicini all'Unione europea, soprattutto in Finlandia, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia, Ungheria, Romania, Bulgaria, Grecia, Croazia e Spagna; e in EEA vicina, in particolare la Norvegia.
Pur non rappresentando una parte rilevante del mercato del lavoro europeo (non più di 1,2 milioni nell'UE, secondo la Commissione europea), i lavoratori frontalieri danno un contributo significativo all'economia degli Stati membri dell'UE, ma anche di alcuni paesi non-UE (Svizzera, San Marino, etc.).
E' difficile determinare cifre affidabili relative ai lavoratori frontalieri in Europa. Ciò è dovuto al fatto che essi non sono obbligati a registrarsi nel paese in cui lavorano in quanto non rimangono nel paese per più di tre mesi di continuo, come avviene per altri cittadini mobili dell'UE. D'altra parte, dato che molti paesi mancano di un quadro legislativo completo che tenga conto della loro specifica condizione, i lavoratori frontalieri hanno difficoltà a stabilire rapporti di lavoro regolari nel paese di lavoro. Sono quindi molto spesso relegati all’area del lavoro sommerso, e diventano "invisibili" nelle statistiche ufficiali.
Infine, è possibile identificare de facto il frontaliero come:
- Una persona che lavora in un paese e torna - a intervalli sufficientemente stretti- in un altro paese, dove lui / lei ha il suo / sua residenza;
- Va considerato il fatto che i luoghi in tali paesi, dove questa persona risiede e lavora, devono essere ragionevolmente vicini l’uno all'altro, anche se i paesi non necessariamente hanno un confine comune, ma sono abbastanza vicini da consentire ritorni ad intervalli sufficientemente stretti.
Tuttavia, la definizione di diritto è un problema molto più complesso. Non esiste una definizione unica di lavoro frontaliero al momento che sia unanimemente accettata in testi legislativi che regolano questioni particolarmente sensibili per questo tipo di lavoro.
Gli ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori frontalieri
I lavoratori frontalieri si trovano ad affrontare gli stessi ostacoli alla circolazione che riguardano altri lavoratori mobili, come ad esempio, la conoscenza della lingua del paese di lavoro o la difficoltà di ottenere diplomi e far riconoscere qualifiche professionali ottenute in un altro paese. Tuttavia, rispetto agli altri lavoratori mobili, conosciuti come lavoratori 'transnazionali', che hanno trasferito il loro luogo di residenza o domicilio nello stesso paese come luogo di lavoro, i lavoratori frontalieri devono affrontare altri ostacoli a causa delle loro specifiche condizioni, vale a dire che tali luoghi di residenza e di lavoro li hanno divisi tra due paesi diversi tra cui possono muoversi ogni giorno. I lavoratori frontalieri sono infatti quelli più esposti a forme di discriminazione indiretta, in base al luogo di residenza, cioè quelli che più spesso passano inosservati e sono i più difficili da sradicare. .
Quattro aree specifiche sono suscettibili di costituire ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori frontalieri, cioè:
a. Sicurezza sociale e prestazioni sociali;
b. Imposte dirette e benefici fiscali;
c. Legislazione del lavoro;
d. Norme in materia di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi.
a. Sicurezza sociale e prestazioni sociali
Per quanto riguarda l'assistenza sociale, i lavoratori frontalieri che sono cittadini di un paese UE, SEE o della Svizzera, che risiedono in UE, SEE o in Svizzera, e che sono impiegati in un altro paese confinante o limitrofo dell'UE o del SEE o in Svizzera, sono soggetti alle disposizioni del regolamento (CE) 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 sul coordinamento del sistema di sicurezza sociale.
Tale regolamento contiene una definizione di lavoratore frontaliero: "qualsiasi persona che esercita un'attività subordinata o autonoma in uno Stato membro e che risiede in un altro Stato membro, nel quale ritorna in linea di massima ogni giorno o almeno una volta alla settimana". Il regolamento prevede inoltre che i lavoratori frontalieri debbano essere coperti dal sistema di sicurezza sociale del paese in cui lavorano e non del paese in cui risiedono.
Ci sono eccezioni a questo principio, tuttavia, vale a dire:
- Indennità di disoccupazione, che il lavoratore frontaliero deve ricevere nel paese di residenza;
- Prestazioni di malattia in natura, che il lavoratore frontaliero può scegliere (tranne in alcuni paesi) di ricevere nel paese di residenza invece che nel paese di occupazione;
- Prestazioni in caso di infortuni sul lavoro e malattie professionali, che il lavoratore frontaliero può scegliere di ricevere nel paese di residenza anziché della sede di servizio.
Ci sono tuttavia molti casi di discriminazione nei confronti dei lavoratori frontalieri praticati dalle autorità competenti in diversi paesi europei. Infatti: molti lavoratori frontalieri non ricevono i benefici di sicurezza sociale a cui hanno diritto in quanto gli organismi nazionali competenti rifiutano di pagare loro per il fatto che questi lavoratori non risiedono nel paese in cui lavorano. Questo accade a dispetto di una giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia dell'Unione europea, che ha sistematicamente stabilito che il criterio della residenza usato per concedere prestazioni di sicurezza sociale ai lavoratori frontalieri è illegale e ha ordinato i paesi dell'UE a pagare le prestazioni dovute.
La situazione è ancora più critica nel caso di prestazioni di sicurezza sociale che vengono messe in atto da parte delle autorità regionali, provinciali e locali nei paesi soggetti al regolamento (CE) 883/2004, che vengono gestite dalle amministrazioni regionali, provinciali o locali o organizzazioni di tali paesi. Ci sono innumerevoli casi praticamente incontrollati, dove dette amministrazioni o organizzazioni rifiutano le prestazioni di sicurezza sociale ai lavoratori frontalieri che ricadono sotto la loro competenza, per il fatto che non soddisfano il criterio della residenza.
Queste osservazioni valgono anche per i benefici sociali e vantaggi di cui al regolamento (UE) 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 5 aprile 2011, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione. Questo regolamento prevede in realtà che in virtù del principio della parità di trattamento, i lavoratori che sono cittadini di un paese dell'UE o del SEE, presenti sul territorio di un altro paese dell'UE o del SEE, hanno diritto alle stesse prestazioni e vantaggi sociali dei residenti. Ancora una volta, si rilevano molti casi in cui le amministrazioni e le organizzazioni a livello nazionale, regionale, provinciale e locale rifiutano di concedere ad alcuni lavoratori, compresi i lavoratori frontalieri, e le loro famiglie questi benefici e vantaggi, per il fatto che essi non risiedono nel paese di occupazione.
I lavoratori frontalieri che sono cittadini e residenti in paesi terzi possono ricevere prestazioni di sicurezza sociale e altri benefici sociali e vantaggi solo se previsto dalla normativa di riferimento del Paese vicino o confinante in cui sono impiegati questi lavoratori. Tuttavia, la normativa di riferimento nazionale del paese in cui lavorano spesso soggetta la concessione dei benefici di sicurezza sociale e altri vantaggi soggetti, al criterio di residenza (o domicilio). In tal caso, il lavoratore frontaliero corre un elevato rischio di non ricevere tali prestazioni.
b. Imposte dirette e benefici fiscali
Il tema dele imposte dirette è una questione che è stata tradizionalmente nelle mani dei governi nazionali. Tuttavia, ai sensi dell'articolo 45 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), i paesi dell'UE sono invitati ad abolire ogni discriminazione tra le persone (e quindi i lavoratori interessati) nell’esercizio del diritto di libera circolazione in vari campi, tra cui quello delle imposte dirette.
Di conseguenza, per escludere il rischio di un conflitto di competenze tra i governi per la tassazione della stessa persona, le autorità in questione possono essere tenute a fornire e disciplinare tale eventualità attraverso un accordo internazionale. Convenzioni per evitare la doppia imposizione sul reddito e sul patrimonio, sulla base del modello elaborato dall'OCSE, sono un esempio di un diffuso strumento internazionale utilizzato per regolamentare tali potenziali conflitti.
Il principio generale adottato nel modello di convenzione OCSE sulla tassazione del reddito da lavoro dipendente è che la competenza per la tassazione spetta al paese in cui viene eseguito il lavoro, a prescindere dal paese firmatario in cui si trova la residenza del lavoratore. Tuttavia, in considerazione del principio di “worldwide taxation”, che viene applicato nella maggior parte dei paesi del mondo, i modelli di cui sopra quasi sempre danno alle autorità del paese in cui il lavoratore ha la sua / il suo residenza la facoltà di chiedere a lui / lei di dichiarare, in quel paese, il reddito guadagnato nel paese in cui lui / lei lavora. Al contribuente è dunque concessa la possibilità di beneficiare di diversi metodi di tassazione, al fine di evitare una doppia imposizione sullo stesso reddito.
Tale regolamento, che comporta tuttavia alcuni vincoli per il contribuente, è adatto in particolare per i lavoratori residenti una parte dell'anno nel loro paese di residenza e l'altra parte nel paese di occupazione. Non è certamente adatto per i lavoratori frontalieri, che sono presenti tutti i giorni, o quasi, in entrambi i paesi, e il cui reddito viene tassato secondo criteri adatti per altri tipi di mobilità.
In linea con quanto sopra, Commentari sugli articoli del modello di convenzione per evitare la doppia imposizione sul reddito e sul patrimonio elaborato dall'OCSE indicano che i problemi derivanti dalle situazioni locali e contesti devono essere risolti e affrontati direttamente dagli Stati interessati. Allo stesso modo, la Commissione, nella sua comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo (COM (2010) intitolata "Rimuovere gli ostacoli fiscali transfrontalieri per i cittadini dell'UE,") ha incoraggiato i paesi della UE ad adottare speciali regole per i lavoratori frontalieri e i lavoratori mobili, tenendo conto dell'interazione dei sistemi fiscali e previdenziali dei diversi Stati membri dell'Unione europea.
Molti paesi confinanti interessati dal lavoro frontaliero e che hanno riconosciuto testi di accordi bilaterali, hanno concluso sulla specificità dello status dei lavoratori frontalieri e hanno concordato norme specifiche per disciplinare la tassazione dei redditi dei lavoratori frontalieri generati dal lavoro, nonchè per fornire una definizione a quest'ultimo. Tuttavia, le definizioni di lavoratore frontaliero che possono derivare da questi testi si differenziano non solo da una convenzione all'altra, ma anche dalla definizione contenuta nel regolamento (CE) 883/2004, che è unico e vincolante per 32 paesi europei.
In alcuni casi, nonostante il riconoscimento esplicito del fenomeno del lavoro frontaliero in un accordo bilaterale, la regione di confine tra i due paesi in cui il lavoratore frontaliero si suppone di lavorare e risiedere sembra essere mal definita rispetto alla realtà empirica e non rappresenta il territorio reale all'interno del quale viene svolto il lavoro di frontiera, che è più ampio. Di conseguenza, i lavoratori che esercitano la mobilità transfrontaliera, ma risiedono al di fuori della zona di frontiera predefinita, vengono considerati come lavoratori transnazionali, e non possono godere dello stesso trattamento fiscale dei lavoratori frontalieri che risiedono a pochi chilometri più vicino alla stessa frontiera.
Purtroppo, un numero considerevole di convenzioni destinato ad evitare la doppia imposizione sul reddito e sul patrimonio che sono state raggiunte e sottoscritte tra i paesi dove il lavoro frontaliero è un fenomeno storico o almeno presente, non riconoscono la natura specifica dei lavoratori frontalieri. In tutti questi casi, i lavoratori frontalieri sono quindi costretti a:
- Sottoporre il loro reddito da lavoro dipendente ad un sistema fiscale previsto per le altre categorie di lavoratori;
- Trattare con due diverse amministrazioni fiscali che spesso non comunicano e che non tengono in debito conto le convenzioni pertinenti, e in tal modo espongono il lavoratore frontaliero al rischio di doppia imposizione;
- Destreggiarsi con diversi metodi di dichiarazione dei redditi e diverse scadenze che spesso non coincidono nei due paesi, e di conseguenza, complicano il compito di ottenere una detrazione o credito d'imposta delle somme già pagate nel paese di occupazione;
- Avere a che fare con la burocrazia e la quasi totale assenza di informazioni sul tema.
c. Diritto del Lavoro
La legislazione comunitaria, ed il regolamento (UE) 492/2011, in particolare, prevedono la parità di trattamento per i lavoratori dei Paesi della stessa UE e SEE per quanto riguarda - tra l'altro - le condizioni di impiego, il lavoro e lo stipendio, in base al principio della lex laboris loci. Non tutto è perfetto sul fronte del diritto del lavoro, però.
Dal 1 ° maggio del 2010, i lavoratori frontalieri disoccupati possono anche avvalersi dei servizi del lavoro dello Stato del loro ultimo lavoro, in aggiunta a quelli del loro paese di residenza. Tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri vincolati dal regolamento (CE) 883/2004, questa possibilità viene negata a quasi tutti i lavoratori frontalieri disoccupati sulla base del fatto che essi non sono domiciliati nel paese della loro ultima occupazione.
La situazione dei lavoratori frontalieri occupati in alcuni paesi che hanno concluso altri tipi di accordi per la libera circolazione delle persone con confinanti o vicini paesi dell'UE non è più invidiabile. Questo è in particolare il caso della Repubblica di San Marino, la cui legislazione interna non prevede l'applicazione piena e completa del principio della parità di trattamento per tutti i lavoratori. In realtà, i lavoratori impiegati in questo paese, senza soggiornarvi, possono avere un contratto a tempo indeterminato solo dopo aver lavorato per la stessa azienda per 4 anni. E’ solo alla fine di quel periodo che il datore di lavoro può confermare che il lavoratore è stato assunto in modo permanente. Tuttavia, se quest’ultimo dovesse cambiare lavoro prima di aver lavorato quattro anni per la stessa azienda, inizierebbe per lui/lei un nuovo periodo di pari durata con contratto a tempo determinato con il nuovo datore di lavoro, prima di poter ottenere un contratto a tempo indeterminato.
d. Norme in materia di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi
Poiché i cittadini di paesi dell'UE e del SEE e cittadini svizzeri hanno diritto alla libera circolazione, mentre i cittadini di paesi terzi non lo hanno, questi ultimi sono quindi soggetti alle norme che regolano l'ingresso e il soggiorno dei cittadini di paesi terzi sul territorio di tutti gli Stati membri dell'UE, SEE e Svizzera. Questa situazione vale anche per i cittadini di paesi terzi che intendono svolgere un'attività lavorativa di mobilità in un paese dell'UE o del SEE, in particolare per quanto lavoratori frontalieri.
Al fine di lavorare legalmente nel loro paese di occupazione, i lavoratori frontalieri provenienti da paesi terzi devono rispettare le norme che disciplinano l'ingresso e il soggiorno dei cittadini di paesi terzi sul territorio di tali paesi. Oltre a un visto di lavoro che di solito è richiesto in anticipo, questi regolamenti richiedono quasi sempre al lavoratore straniero di risiedere nel paese in cui intende lavorare e di indicare almeno un domicilio alla polizia di quel paese. La conseguenza immediata di questa situazione è che la grande maggioranza dei lavoratori frontalieri cittadini di paesi terzi ricorrono sistematicamente al lavoro illegale, non dichiarato o irregolare, in quanto essi non possono ottenere un permesso di lavoro in debita forma. In molte zone d'Europa, quindi, norme appropriate in materia di lavoro frontaliero sembrano necessarie, anche per i lavoratori di paesi terzi che sono desiderosi di trovare un lavoro negli Stati membri dell'UE, pur continuando a risiedere nel paese terzo.
La posizione e le richieste della CES
La CES riconosce il diritto di ogni individuo di progredire attraverso il lavoro, anche se per raggiungere tale obiettivo una persona deve fare affidamento sul mercato del lavoro di un altro paese confinante o vicino, senza spostare il domicilio o la residenza. Il lavoro frontaliero, dunque, viene considerato dal sindacato europeo come una leva che aiuta a raggiungere questo diritto; questo deve poter essere esercitato legalmente e non può essere ostacolato o impedito dalle carenze dei quadri giuridici nazionali, dalle misure discriminatorie o dalla disparità di trattamento a scapito di coloro che non risiedono nel loro paese di occupazione.
Convinti della necessità di garantire la piena uguaglianza per tutti i lavoratori sui diversi mercati del lavoro, indipendentemente dalla loro nazionalità e luogo di residenza, la CES ritiene inoltre che il lavoro frontaliero debba essere esercitato senza restrizioni irragionevoli o ingiustificate. La CES è anche convinta che la raccolta sistematica e l'analisi dei dati su questo fenomeno, sulla base di un sistema standardizzato a livello europeo, potrebbero contribuire a rimuovere gli ostacoli che si frappongono al lavoro frontaliero. Per tutte le ragioni di cui sopra, la CES ha fatto le seguenti raccomandazioni alle istituzioni dell'UE e, attraverso le sue affiliate confederazioni sindacali, ai governi nazionali, quando interessati.
All'Unione europea:
a. Monitorare l'atteggiamento degli Stati membri per quanto riguarda la circolazione dei lavoratori frontalieri al fine di garantire l'applicazione delle leggi dell'Unione europea e il rispetto della parità di trattamento e della non discriminazione;
b. Incoraggiare gli Stati membri ad adottare norme speciali in modo da eliminare tutti i tipi di ostacoli che impediscono la circolazione di tutti i lavoratori, in particolare i lavoratori frontalieri.
c. b. Incoraggiare e sostenere gli Stati membri nella creazione di istituzioni specializzate per informare e sostenere i lavoratori frontalieri (così come i lavoratori mobili), al fine di proteggere e far rispettare i propri diritti.
d. Applicare pienamente, come previsto dal diritto dell'Unione europea, il principio secondo il quale i lavoratori frontalieri sono coperti dal sistema di sicurezza sociale del paese in cui lavorano e non del paese in cui risiedono. Ciò include la sicurezza sociale esistente e altre prestazioni sociali e vantaggi a livello nazionale, che non sono esplicitamente citati nel regolamento n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, ma che sono comunque riconosciuti e tutelati dal regolamento (UE) 492/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011 relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione;
e. Assicurarsi che gli elementi indicati nella lettera di cui sopra siano rispettati, non solo da parte delle autorità ed organizzazioni nazionali, ma anche da parte di tutte le autorità e le organizzazioni (regionali, comunali, ecc) che hanno il compito di garantire la sicurezza sociale e altri benefici sociali territoriali di livello intermedio;
f. Concludere, almeno con i governi di confine o di paesi terzi vicini che potrebbero essere interessati dal lavoro frontaliero, accordi in materia di sicurezza sociale, che definiscano e regolino in modo appropriato lo status del lavoratore frontaliero e prevedano che la sicurezza sociale e altri vantaggi sociali siano concessi anche ai lavoratori frontalieri cittadini di paesi terzi;
g. Se gli accordi di cui alla raccomandazione 'f' di cui sopra non potessero essere conclusi, si disponga almeno che i governi interessati dal lavoro frontaliero adottino un regolamento nazionale sulla sicurezza sociale specificamente per i lavoratori frontalieri, che fornisca una definizione giuridica e riconosca la natura specifica di tali lavoratori per la fruizione dei benefici di sicurezza sociale e altri benefici sociali;
Ai governi nazionali in material di imposte dirette e vantaggi fiscali:
h. Concludere, almeno con i governi dei paesi confinanti o vicini che potrebbero essere interessati dal lavoro frontaliero, i trattati internazionali che stabiliscono in particolare le norme comuni in modo da evitare la doppia imposizione sul reddito e sul capitale (ispirandosi ai modelli di convenzione sulla doppia imposizione elaborati dall'OCSE e l'ONU);
i. Negli articoli dei trattati di cui al raccomandazione 'h' sopra, che disciplinano la tassazione dei redditi da lavoro, inserire un comma per regolare il caso specifico di lavoro frontaliero, che fornisca una definizione giuridica e il riconoscimento politico dei lavoratori frontalieri;
j. Con riferimento alla raccomandazione 'i' sopra, cercare un realistico e aggiornato criterio nei trattati internazionali, al fine di delimitare il fenomeno del lavoro frontaliero: per esempio, se basato sulla identificazione di una parte del territorio del paese o dei paesi in questione, questo criterio dovrà fornire un riflesso fedele della zona da cui e a cui i lavoratori frontalieri si muovono;
k. Prevedere che le entrate fiscali generate dal reddito dei lavoratori frontalieri siano assegnate in parte al paese di residenza di quest'ultimo;
l. Indipendentemente dalla scelta fatta in virtù raccomandazione 'k' sopra, prevedere che i lavoratori frontalieri possano trattare con una sola amministrazione fiscale - quella del loro paese di occupazione o di residenza - per tutte le questioni riguardanti il reddito da lavoro e promuovere la collaborazione amministrativa tra l’interessato e le autorità fiscali, al fine di prevenire ed evitare la doppia imposizione;
m. Se non potranno essere firmati trattati internazionali di cui alla raccomandazione 'h' di cui sopra, provvedere almeno che i governi dei paesi interessati dal lavoro frontaliero adottino un regolamento fiscale interno dedicato appositamente ai lavoratori frontalieri, che fornisca una definizione giuridica e riconosca la specificità di frontiera dei lavoratori rispetto alla tassazione dei redditi da lavoro;
n. Per i paesi vincolati in tal modo, garantire la piena applicazione del principio di non discriminazione previsto dal regolamento (UE) n. 492/2011 per quanto riguarda le agevolazioni fiscali;
Ai governi nazionali, sulla legislazione del lavoro e condizioni di lavoro:
o. Garantire che il fatto di non risiedere nel paese in cui prestano il lavoro non costituisce una ragione per non applicare pienamente i principi della parità di trattamento (con particolare riferimento ai salari e condizioni di lavoro) e la lex loci laboris ai lavoratori frontalieri. Garantire l'applicazione del principio "parità di retribuzione a parità di lavoro nello stesso luogo di lavoro".
Per i governi nazionali, sulle normative in materia di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi:
p. Tenuto conto del fatto che i cittadini di paesi terzi hanno bisogno di un permesso di lavoro per poter lavorare legalmente negli Stati membri dell'Unione europea, garantire che il fatto di non avere una residenza sul territorio del paese di occupazione non può impedire ai cittadini di paesi terzi di impegnarsi nel lavoro frontaliero , e non si possono introdurre ostacoli e ingiusto trattamento che li riguardino.
[1] I cittadini di paesi terzi "qui si riferisce solo ai lavoratori frontalieri che risiedono in un paese terzo e lavorare in un paese dell'UE.
[2] cittadini di paesi terzi "qui si riferisce solo ai lavoratori frontalieri che risiedono in un paese terzo e lavorare in un paese dell'UE.
